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彩票公益金去向应有更详细披露

时间:2012-07-06 08:47来源:未知 作者:admin 点击:
最近针对彩票行业的热议话题不断。6月12日,福彩双色球爆出中国第一巨5.7亿元,被彩民获得,而近日,大乐透也爆出了体彩第一巨,2.56亿元。由于相关部门的常规信息披露机制,加之对彩票行业不甚了解,很多人质疑:巨是如何产生的,开流程如何管理,是否存在

  最近针对彩票行业的热议话题不断。6月12日,福彩双色球爆出中国第一巨5.7亿元,被彩民获得,而近日,大乐透也爆出了体彩第一巨,2.56亿元。由于相关部门的常规信息披露机制,加之对彩票行业不甚了解,很多人质疑:巨是如何产生的,开流程如何管理,是否存在作弊空间?

  事实上,巨与池超高刺激倍投玩法有关。中国彩票已走过26年,26年前,500万元近乎天文数字,如今这笔钱也就够在三环买套100平方米的房。但政策法规依然严格了500万元的单注封顶,于是倍投产生了。据我们粗略统计,今年池过3亿元时,每个省份20倍以上倍投的双色球票据基本都超1万张,有的省份达几万张。当然,笔者认为,若能取消原始500万元封顶的,则更能体现彩票的娱乐性,同时也避免了倍投可能带来的负面博弈性。

  双色球中头,属超小概率事件。其概率是1/17721088,要花3544万元去包号买,才会中一注最少500万元的大,合计中约17366666元(49%当期返)。具体金额看当期浮动中注数情况。由于双色球玩法普及度高,中分布和概率也相对比较均匀。而双色球买一注,和一注买100倍,甚至1000倍的中概率完全相同。理论上,如果有人中500万元不需要开新闻发布会,那中5.7亿元一样不需要进行新闻发布。对技术系统、银行支付而言,中一个500万元和中100个500万元,也没有区别。因此,不进行专门的新闻发布也可理解。

  在彩票头披露机制上,我们和国外差别不大。头人的隐私问题在业界一直有争议,美国各州法律不一,有的州必须公示,而有的州明确予以。中国属人情社会,中人信息的完全披露,可能需要一个过程。对此,我们相关部门应进行讨论,听证后选择一个折中的披露机制。

  关于本次5.7亿元巨三张票据的细节,不少人也有疑问。这从技术上不难解释,这里不赘述。其实百姓更多关注的,是彩票的公开性问题,如果在这方面多进行宣传等工作,将更有实际效果。

  彩票公益金去向应公示

  在笔者看来,在彩票公益金去向的披露上,我们相关部门做的工作还不够。虽然每年三部委都有例行披露,但信息的及时性和完整性值得商榷,同时在公益金的使用方向上,也应公开征集社会大众的意见。

  彩票本就有博彩性质,国务院法制办朱卫国处长说过:彩票是博彩形式的一种,当然具有博彩的副作用,国家所以能够认可这种形式的博彩而特许发行彩票,主要基于筹集社会公益金的正当目的。

  《彩票管理条例》,彩票监管机构是财政部,管理机构是民政部和国家体育总局,发行机构是中国福利彩票发行中心和国家体育彩票发行中心。任何其他部门不允许进行彩票发行,如发行将视为非法。卫生部、教育部、文化部等,均有过发行自身部门彩票用于资金补充的,但大部分胎死腹中。

  大体上,彩票销售的50%用于返,35%是公益金,15%是发行费(其中7%给到彩票销售站点)。其中最值得关注的是35%公益金,彩票销售的公益金收入,50%地方留成,50%上缴中央,上缴中央的绝大部分又都上缴财政部,财政部将其中小部分公益金拨付给非民政和体育系统,大部分公益金收入拨付给了社保基金——对这种做法,在行业内部有着严重的分歧和争议。

  世界发行彩票,均以责任博彩、博彩立足。这种特殊募集方式筹得的公益金,去向更需进行探讨和公示。目前,福彩募集的公益金去向是:养老、助残、救孤、济困、赈灾;体彩公益金去向是用于体育事业及相关公益资助。而财政留成彩票公益金的近半资金,资金大部分投入社保基金。这种做法值得商榷。笔者认为,社保基金应由国家财政支出和补贴,彩票公益金应专款专用,用于公开性公益项目。

  笔者认为,当中国彩票行业达到一定规模,如年销量超过5000亿元后,国家彩票体系需逐步替代目前的部门彩票模式。纵观世界,国家彩票的形式(在美国为各州的区域彩票)也一直被普遍认可和推崇,即国家负责发行彩票,把所募集的公益金划归国家所有,国家按各个行业、区域的需求和当期重点扶持项目等进行跨行业、跨区的公益金分配;针对某一行业或某一特殊事件可单独发行事件或行业彩票。我们完全可以成立国家彩票促进局,将两彩中心并入,统一监督、管理,并共同部署国家彩票战略。

  提高返率非法博彩

  也有质疑,我们的彩票返率是否太低?

  在谈彩票返率之前,首先要分清彩票和博彩的概念。在国外,彩票只是包含在博彩概念之下的一个小分支,国际上的彩票Lottery一般泛指数字型彩票和即开型彩票,比如我们的双色球、大乐透、刮刮乐等。而被列在中国彩票中的足球单场、足球竞猜、高频游戏等,在国际上属于博彩类游戏。二者返率截然不同。单就数字彩票而言,中国的返率属中等稍微偏高。比如我们的双色球、大乐透返率是50%,即开彩票可达到65%。但就高频和竞技彩票类而言,国际上返比例是80%~85%起,而我们的最高返率理论上也就69%。

  因此,中国彩票返率符合国际市场通行规则,但高频和竞技彩票的返比例远低于国际水平。因此,很难越来越的地下赌博资金外流。如果能在高频和竞技彩票中将返比例提高到80%,对目前国内的地下私庄、海外投注等将是致命打击。

  曾有研究机构发表过关于中国非法赌资外流达6000亿元甚至10000亿元的数据,笔者无法评论该数据的准确性。但据各方了解及计算,世界杯等国际大型赛事期间,通过地下、游戏厅、非法赌场、外围下注等造成的资金流失,应不少于中国彩票年销量。以2011年数据计算就是2200亿元,按照今年预期就是2800亿元。准确数据需进行更深入的研究论证。

  内地非法博彩治理,疏导结合才是最佳方式。当前而言,在条件许可的情况下,在特殊区域范围,适度提高高频和竞技彩票的返率,丰富和完善现有彩票品种和设计恐怕是唯一切实可行之计。(作者系中国建企业委员、中国彩票行业沙龙创始负责人)

  见习录入编辑:周子静

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